白宫日前告示，由于要派遣飓风，总统拜登推迟原打算10月中旬对德国和安哥拉的打听。其中，对安哥拉的打听，是拜登一年多前就许下的访非应承，后因各类原因一直未能成行。脚下，他的任期仅剩不到三个月，好意思国大选激战正酣，他的访非打算最终能否落地，靠近很大变数。

这不由让东说念主猜测，好意思国对非洲的应承不少，但好多沦为“空头支票”。在大国博弈加重、全球形式深远改革的配景下，好意思标的非洲抛出橄榄枝有怎样的宅心？好意思方提拔非洲发展的应承，又能在多猛进程上罢了？不妨从过往和履行的维度来不雅察。

舛讹的AGOA法案

昔时半个多世纪，跟着寰宇步地演变，好意思国对待非洲的格调经历了一个爱好、忽略、再爱好的历程。

冷战时代，为与苏联争霸，好意思国从上世纪50年代中期启动加大对非经济赈济力度。跟着苏联解体以及非洲国度自己发展问题，非洲在好意思国眼中的紧迫性一度下滑。到了克林顿政府时候，跟着非洲政事经济影响力增强以及好意思国全球策略改革，华盛顿又启动从头想考和定位对非干系，加大对非洲资源参预，将其定位为“新式伙伴干系”。尔后，从小布什政府到拜登政府，好意思国多届政府提议和颁布了不同版块的对非政策主张或法案，试图强化好意思非协调。

其中，最有代表性确当属好意思国前总统克林顿2000年5月签署的《非洲增长与机遇法案》（AGOA）。这份法案扩大了好意思国对非洲的阛阓灵通度和普惠制优惠范围，将零关税进入好意思国阛阓的非洲商品种类从1800种扩大到6000种，而况裁减了好意思国入口非洲纺织品、矿居品以及农居品等的关税。之后，好意思国又接踵推出多个针对AGOA的修正案，进一步扩大对非洲的阛阓灵通度。目下，有30多个非洲国度不错享受到优惠政策。

不外，“天地莫得免费的午餐”。由于好意思国与非洲在经济实力、发展水对等方面差距显明，这份法案对非洲的“让利”其实是让好意思国更多“赚钱”。

一方面，AGOA优惠要求下的非洲对好意思出口，主要麇集在少数行业和少数国度，未能达到契约初定时的“普惠”想象。比如，2021年39个受益国中，除石油鸿沟外，约大要免税居品麇集在南非、肯尼亚、莱索托、马达加斯加和埃塞俄比亚等5个国度，大多数非洲国度受益未几。南非《邮卫报》等非洲媒体指出，AGOA除带动非洲服装纺织业发展外，对多数国度产业发展孝顺低，在提拔非洲工业化上“缺位”。

另一方面，猜测交易安排为好意思国入口非洲油气和紧迫矿产资源、膨大对非出口、在动力等鸿沟扩大对非投资等，创造了轨制便利。

字据AGOA，寻求取得优惠待遇的非洲国度必须在建树阛阓经济、坚执法治、促进政事多元化、反恶臭和捍卫东说念主权等方面舒服好意思方圭臬。换言之，好意思国为AGOA提供的“优惠待遇”附加了许多政事要求，动辄以取消交易优待履历敲打、阻扰非洲国度，使它们处于不利地位。

比如，2015年，肯尼亚、卢旺达、乌干达和坦桑尼亚曾对好意思国二手衣物加征关税，好意思便阻扰取消四国AGOA的优惠履历，迫使除卢旺达外的三国从头灵通阛阓。2022年1月，好意思国将埃塞俄比亚移出AGOA，重创该国纺织业，酿成数万工东说念主空隙。2023年10月，好意思方又以所谓壅塞民主、东说念主权为由，将尼日尔、加蓬、乌干达、中非共和国从AGOA受益国中解雇。乌干达总统交易照顾人训斥说，好意思方的作念法挫伤了乌交易商生涯，“是委果滋扰东说念主权”。

欺世惑众的“洛比托走廊”

比起依然践诺20多年的AGOA法案，好意思国政客如今谈起对非投资，更热衷夸耀一个新项目——“洛比托走廊”。而它，正位于拜登总统打算打听的安哥拉。

安哥拉地处南部非洲，西濒大欧好意思，瑕瑜洲主要产油国，矿产资源丰富。2023年5月的G7峰会上，好意思国融合盟友初度抛出建造“洛比托走廊”打算。它主要指连络安哥拉、刚果（金）和赞比亚三国的铁路网，分红干线和支线两部分。干线从安哥拉洛比托港启航，一齐向东路过刚果（金）、最终抵达赞比亚北部，基本为旧铁路的立异改建。支线是全新打算路子，以安哥拉境内铁路为首先建造一条新理会，蔓延至赞比亚北部。该走廊被好意思总统称为“有史以来在非洲最大的铁路投资”。

客不雅来看，能够为非洲立异修建铁路，无疑是件造福非洲民众的功德。但中国当代外洋干系商讨院非洲商讨所长处黎文涛以为，“好意思国现时下大气力宣传‘洛比托走廊’，本色是欺世惑众”。

事实上，“洛比托走廊”并不是什么新观念。早在20世纪初，干线铁路就由葡萄牙殖民者建成，直到上世纪70年代都在使用。尔后，受安哥拉内战影响，铁路损毁严重。2006年到2014年时代，中国企业以总承包的面容参与本格拉铁路重建工程，项目总投资约18.3亿好意思元，从设计到施工全部摄取中国铁路建造圭臬。2015年2月，本格拉铁路全线通畅运营。而所谓的“洛比托走廊”立异理会与中国承建的本格拉铁路果然皆备重合。

黎文涛以为，好意思国试图把“洛比托走廊”包装成好意思欧为非洲基建作出的孝顺，皆备不安妥事实。因为它的中枢骨架中国早已搭好，中国才是名副其实的最大孝顺者。“洛比托走廊”官网上也有这样一段话：“要是莫得中国参预数十亿好意思元重建本格拉铁路、扩建洛比托口岸，‘洛比托走廊’就莫得现在的面容。”

“洛比托走廊”官网截图

那么，好意思国为何爱好这头绪会？因为它经过非洲最有名的铜钴矿带，该矿率领有全球80%钴矿储量、25%的铜矿储量和大都稀土宝藏。《酬酢事务》杂志以为，好意思国迫不足待要在非洲关节矿产行业分一杯羹。

至于“洛比托走廊”还打算建造新的铁路理会，外界以为落地十分繁难。好意思国策略与外洋商讨平分析师卡梅伦·哈德森说，“华盛顿照实落拓宣传了这个投资项目，但它还莫得铺设一英寸的铁路。”另一方面，好意思西方应承的一丝投资金额主要由政府或多边机构提供，占大头的私东说念主本钱仍在不雅望中，项目建造存在较大资金缺口。

这不由让东说念主们瞎猜测，昔时几年，刚果（金）和赞比亚两国曾与好意思国、欧盟辞别签署存眷备忘录，目标是在两国建树经济特区，将矿产转机为电板等低级居品。但直到现在仍莫得任何领会。《哈佛外洋有计划》写说念，“要是善意从未卓绝存眷备忘录阶段，它们就像‘卫生纸’雷同一文不值”。

空头支票的赈济

好意思国自称“全球最大对外助助国”，对非赈济样子茂密。早在2022年12月好意思非峰会上，好意思国就应承参预550亿好意思元提拔“非盟2063议程”。据好意思国驻华使馆音信，本年8月，好意思国告示向撒哈拉以南非洲地区追加提供近5.36亿好意思元东说念主说念主义赈济，并宣称迄今限度，好意思国在2024财年对这一地区的东说念主说念主义赈济总数已近37亿好意思元。

从字面上看，好意思国对非洲的赈济金额照实不小。但是，要是以为这些被告示的数字便是实实在在落在非洲东说念主民头上的平正，那就大错特错了。好意思国对非赈济其实很像阿谁著名比方：看上去是“一袭华好意思的袍子”，但上头爬满了虱子。

好意思国对非赈济中有相配一部分被其自己“截胡”。常与好意思国猜测组织一皆作念项目标各人学者了解到，这些同业在赈济非洲时代享有各式补贴、调研经费、五星旅店住宿等诸多优待，而这些用度均由好意思对非赈济项目提供。每年，各式各样的各人团抵达非洲，其旅费总开支便是一笔广泛数字。此外，好意思国各式基金会在非洲组织看成的经费，也都被划在赈济金额中。

好意思国的一些赈济还没安好心。黎文涛以为，好意思国对非赈济以“软赈济”为主，资助各式样子茂密的培训、探究会、NGO等，致使包括提拔反政府流派。这种赈济不仅不利于当地社会踏实发展，还淆乱了非洲一些国度的国内次序。好意思国前国防部长詹姆斯·马蒂斯坦言：“好意思国的对外助助不是慈善，是对自己安全的策略投资。”

另一方面，“雷声大雨点小”，是好意思国对非赈济留给外界的印象。比年来，好意思国推出琳琅满目包含对非赈济内容的倡议，如“蓝点网罗打算”“重建更好意思好寰宇”“富贵非洲策略”等，调门不低，但多以“掺水”“充数”等套路骗取寰宇。以2022年好意思非峰会上好意思国应承参预550亿好意思元提拔“非盟2063议程”为例，其中仅150亿好意思元属于新签约项目，其余400亿则是快要年来好意思国对非各种倡议和契约从头“打包”。政事意图大于经济目标，让好意思国对非赈济更像是“纸上谈兵”。欧亚集团非洲问题首席分析师安库以为，好意思国对非赈济穷乏新意和忠诚。

不管是听起来数额广泛的赈济，照旧看起来十分高调的投资，大多是好意思国以实现自己利益最大化为目标的政事秀。披着“投资”“赈济”外套，搞霸权泼辣霸凌，试图以此维系在非洲的影响力——好意思国这样作念，终究会失去非洲的人心。

(外洋锐评有计划员)