源头：1号时务局

　　一座也曾备受体恤的东谈主工海岛——因形似葫芦而得名的葫芦岛，却仍难觅思绪。

　　四年前，《国外旅游岛商报》就在一篇报谈中这么写谈：

　　开局有多征象，结局就有多并立——这个标语震天、怪诞降生又命途多舛的填海东谈主工岛，从围填海造地到要全面打消，海口市葫芦岛10年终归“寿寝”。

　　按照筹办，当作海南省、海口市“十二五”重心工程，世界交易中心落户海口市配套名堂。名堂总投资达110亿元，建成后将成为海南的地标性建筑。

　　但最终，肥大筹办变成了一地废地。

　　名堂建了又拆，这看似很通俗的动作，却将一家曾罕有百职工的民营企业拖进了意外之渊——16年前，在海口招商引资战略下，浙江企业家韩锡定唯利是图而来。执行上，从前期环批驳说、海域使用批复到填海施工许可，葫芦岛有着一系列相对完备的正当手续，并凯旋办理了部分国有地盘使用证。

　　然则，跟着一场“史上最严”环保看管风暴席卷海南，葫芦岛在2021年被透澈打消，肃清在茫茫大海。

　　葫芦岛虽已不复存在，却留住了一堆烂账。如今，韩锡定已为葫芦岛名堂垫资包袱着大批融资成本。但拆岛已有三年，于今未获任何抵偿。

　　与此同期，其在2017年将名堂公司海南中汇宏基实业投资有限公司（下称“中汇宏基公司”）80%股权转让给中科诞生设备总公司（下称“中科诞生”）下属公司，却被拖欠高达10多亿元股权转让款。各种要素之下，径直导致其名下曾罕有百职工的企业如故步入绝境。

　　然则，当作中国科学院旗下企业的中科诞生雷同感到委曲。在葫芦岛名堂上，该公司方面如故支付了跨越15亿元，当今要道是政府要照章落实抵偿。按照地盘出让合同，海南政府方面起码要抵偿四五十亿元，但是执行上一分钱齐不赔。

　　值得一提的是，2021年11月16日，中国科学院办公厅径直向海南省政府发函，商请援救葫芦岛名堂被拆后地盘抵偿联系工作，不外时于当天，补偿决策依然未见足迹，

　　“从商几十年，这是让我最为感到失望的一个名堂。时于当天，如何治理背面的问题，我只但愿一切能够真实回到法治的轨谈上来。”韩锡定说。

　　百亿投资名堂遭逢“一霎死亡”

　　韩锡定降生于1960年，浙江宁波东谈主，是浙江中汇控股集团有限公司（下称“浙江中网罗团”）创举东谈主，曾担任宁波市东谈主大代表。

　　时针拨回上世纪90年代初，彼时“一穷二白”的韩锡定从作念冷冻水产物生意起家，集合了第一桶金，后冉冉布局房地产、动力、投资等行业，个东谈主金钱一度跨越20亿元。

　　2007年12月，为充分设备利用海口的热带滨海旅游资源，增强海口滨海旅游诱导力，海口市政府刻薄在海口湾进行围填海造地，以形成离岸袖珍岛屿的容颜招商引资拟诞生大型旅游文娱名堂。

　　当作投资方，浙江中网罗团受海口市政府邀请参加名堂推选会，此后拟在海口湾打造东谈主工岛屿葫芦岛，进行海口湾景不雅灯塔旅店名堂设备诞生。

　　看着“至心满满”的政府指令，彼时的韩锡定也觉得，这应该是一次可以的投资契机。

　　2008年3月，两边坚强《一级设备联结框架契约》；同庚10月，两边又进一步坚强了《海口湾大旅店名堂一级设备联结合同》。

　　“通俗来说，咱们的名堂主要便是两步，第一步垫资匡助政府在海上填出一个面积30公顷（450亩）的海岛，第二步出资拿下东谈主工岛这块地的使用权，建一个大型旅店名堂。”韩锡定说。

　　早期筹办贵寓夸耀，灯塔旅店名堂总投资110亿元，拟诞生包括七星级旅店、世界交易中心、海南省免税购物中心、国外游艇展览中心和俱乐部等在内建筑轮廓体，建筑高度108层440米，成为海南省乃至通盘东南亚的新地标，名堂野心于2014年12月齐全。

　　灯塔旅店名堂于实施之初就被列为海口市重心名堂，填海造岛阶段，在各联系部门鼎力援救下取得环境保护、筹办报建、施工许可等一系列正当手续。

　　2009年10月，海口市地盘储备整理中心取得联系海域使用权文凭，并使用中汇宏基公司的至心金交纳了海域使用金3750余万元；2010年1月填海造地工程开工，2011年7月完成齐全验收；中汇宏基公司2012年以10.59亿元价钱摘牌取得葫芦岛大要30公顷地盘使用权，2014年取得部分地盘使用证。

　　此时，东谈主工种植的葫芦岛已跃居海面，但灯塔旅店名堂并未能定期不息鼓舞。关连文献也证实，在中汇宏基垫资造好葫芦岛后，与海口市土储中心就填海工程款结算问题产生巨大不对。

　　王法宣布夸耀，2013年，海口市审计局就围填海工程组织名堂审计结算，仅核定了约2.66亿元建安费，其他用度因两边不对过大莫得结算。2014年11月21日，凭据海口市政府关连会议条款，两边共同请托瑞华管帐师事务所对建安费除外的其他地盘一级设备成本进行审计，初步核定金额为2.3亿元（包括合同商定的前期用度、招商延迟以及财务费等）。

　　然则，海口市中级东谈主民法院在审理经过中请托的王法摇荡机构仅摇荡出结算金额530万元。两次核定金额差距悬殊，两边由此堕入一系列诉讼，于今未决。

　　直到一场从上至下的环保看管风暴席卷海南：

　　2021年9月，葫芦岛未能解脱透澈打消的行运，百亿灯塔旅店名堂也就此早死。

　　地盘证还在银行典质

　　“拆岛是一霎进行的，咱们事前莫得接到申诉。”中汇宏基公司一位时任名堂负责东谈主回忆，2020年11月20日一大早，有一又友在海边跑步，发现无数东谈主员及挖掘机登岛，“还问咱们是不是开工了，咱们这才知谈驱动拆了”。

　　不外，事实上，彼时当地政府拆岛的决心早已昭示。公开信息夸耀，2017年至2020年，海南先后资格了两轮中央环保看管。在第二轮环保看管后，海南被严厉月旦“整改工作不力”。此后，海南多个围填海项指标整改决策升级加码。

　　2020年10月，海南省发布《海南省贯彻落实中央第三生态环境保护看管组看管论说整改决策》，明确条款海口葫芦岛于2021年8月底前完成打消；条款万宁日月湾的月岛填海名堂于2022年5月底前完成打消；条款凤凰岛二号东谈主工岛岛体除邮轮母港船埠功能外的填海陆域于2022年底前完成打消。

　　拆岛背后，主淌若基于对海洋生态环境保护的考量。

　　环保看管曾指出葫芦岛名堂存在的一个主要问题：由于离岸线较近，影响河口抑制物扩散，隔壁海湾已成为“臭湾”，大众对此历久投诉，响应浓烈。

　　2020年10月16日，海口市天然资源和筹办局向中汇宏基公司下发《肃清地盘出让合共事前示知书》，暗示拟愚弄行政优益权，片面肃清合同。2020年11月19日，海口市天然资源和筹办局曾与中汇宏基公司及关连方召开调换会，就合同肃清、打消葫芦岛等问题进行调换，但会议并未达成最终治理决策。

　　在启动拆岛两个多月后，2021年1月30日，海口市天然资源和筹办局才向中汇宏基公司下发认确实《对于肃清地盘出让合同的函》。这份函件载明，经联系，海口市政府决定以打消葫芦岛的容颜摒除海口湾海域环境危害，甚至地盘出让合同及关连契约无法不息履行，将返还已交纳的地盘出让金及相应利息。同期，该函条款中汇宏基公司在7天内交回地盘使用证。

　　韩锡定说，其时，中汇宏基事实上独一葫芦岛一半的地盘使用证，这是因为公司于2012年摘牌拿地后，依约在同庚6月10日前支付了一半的地盘出让金5.295亿元，本应在2012年8月10日前支付另一半，但由于政府拖欠工程款，是以莫得支付，“其时我和政府的合同里写明了工程款可以抵扣出让金”。

　　“其后国度审计署的李姓管当事人谈主员找到我说，地盘出让金是上交中央财政的，欠工程款的是海口政府，进出两条线。这名管当事人谈主员还一再保证，出让金交了，工程款的事他去融合。基于此，我在2017年把第二笔出让金5.295亿元交了，谁知谈不仅工程款没能要总结，还被催讨迟交地盘出让款毁约金。”韩锡定称。F

　　填海造岛成本腾贵，拆岛雷同如斯。海口市发改委的一则文献夸耀，打消已建葫芦岛的水工建筑物及形成的陆域，名堂估算总投资跨越2亿元。自2020年11月启动打消工程，历时泰半年，至2021年9月葫芦岛才被统统打消。

　　不外，韩锡定说，天然葫芦岛已被统统打消，透澈从海面上肃清，但当初办理的国有地盘使用证，事实上于今仍典质在一家国有银行。

　　条款抵偿，中科院致函海南省政府

　　执行上在葫芦岛名堂中，雷同深陷泥潭的还有中科金控（全称“中科金控本钱管制有限公司”）。

　　2017年3月，中科金控以支付19.2亿元股权转让款、承担中汇宏基公司17亿元债务，系数逾36亿元的代价，接办了中汇宏基公司80%的股权。

　　一份筹办想象贵寓夸耀，中科金控在接办完了权后，本意图在葫芦岛诞生“中科·海上丝绸之路中心”，打造一个集科学联系、大健康、高端度假、大文娱于一体的国外级康养度假及旅游消费指标地。

　　彼时，中科金控为中科诞生设备总公司（下称“中科诞生”）的全资子公司，而中科诞生附庸于中国科学院行政管制局，是一家全民通盘制企业。

　　据公开贵寓，中科诞生注册本钱1.1亿余元，子公司逾400家，分手在寰宇26个省份，形成体量浩大的企业集团。不外有公开报谈称，中科诞生里面管制芜乱，旗下很多公司名义上看包摄中科诞生，执行仅仅挂靠关系，以便参与联系工程名堂招标、进行融资等等。自2018年以来，中科诞生因千里重的债务问题堕入筹办逆境，走向停业重整。

　　2021年12月1日，上海市第三中级东谈主民法院（下称“上海三中院”）依据《企业停业法》第八十六条轨则，裁定批准中科诞生重整野心并隔断重整步伐。2022年12月8日，上海三中院经审查管制东谈主提交的《重整野心延迟监管工作论说》，裁定阐述中科诞生重整野心延迟竣事。中科诞生通过重整步伐得胜化解了逾800亿元债务。

　　韩锡定于今还铭记：“其时是他们主动找过来的，之是以风光转让完了权，不是因为我资金实力不够，主淌若敬重了中科金控的配景。背靠中科院，比我一个民企更有语言权，不详能够让名堂凯旋鼓舞。”

　　值得一提的是，在葫芦岛驱动打消之初，中科诞生管制东谈主曾致函海口市委市政府，暗示葫芦岛名堂为海南中汇宏基主要金钱，在肃清《地盘出让合同》等作出认真决定之前，打消葫芦岛的行为骚动了中汇宏基正当权利、无任何法律依据。

　　而在葫芦岛被透澈打消之后，2021年11月16日，中国科学院办公厅则径直向海南省政府发函，商请援救中科诞生在葫芦岛名堂地盘抵偿联系工作。该函称，为嗟叹国有金钱和中科诞生债权东谈主权利，保险中科诞生重整凯旋开展，但愿海南省政府融合海口市政府及联系部门，凭据两边坚强的地盘出让合同，尽快制定葫芦岛名堂打消后的补偿决策，并照章给予补偿。

　　不外，时于当天，葫芦岛名堂补偿决策依然未见足迹，而中科金控受让了中汇宏基公司80%的股权，但于今莫得付清股权转让款及依约需承担的债务。

　　2023年9月20日，中科诞生向中国科学院中科诞生关连问题延迟专班发送的一份论说夸耀，19.2亿元股权转让价款，系数仅支付了3.2亿元；依约开心担的17亿元债务，尚欠浙江中网罗团1亿元本金及利息、中交上航和葛洲坝工程款约2.46亿元本金及利息、工商银行0.268亿元及利息。

　　发送这份论说的配景是，中科诞生此前遭逢浙江中网罗团及关连东谈主员上门索债。中科诞生在该论说中直言：

　　“2017年3月份两边签署《股权转让契约》之时，中科金控系中科诞生 100%捏股，而中科诞生系中科院行管局100%捏股，恰是在这个配景下老股东才风光将名堂公司股权给予转让。因此，老股东浓烈条款我公司向中科院关连部门论说，条款尽快践约支付上述股权对价款及孽息。”

　　另一方面，中科诞生买葫芦岛名堂公司的股权，是为了买公司金钱。通过平常招拍挂步伐取得地盘又签了地盘合同、付了地盘出让金，当今政府拆掉了，金钱如故灭失，什么技巧支付剩余股权转让款，只可苦等政府的抵偿落实到位后。

　　据联系东谈主士夸耀，就如何向海南边面索赔的问题，近期将与浙江中网罗团方面进行调换，中科院行管局也将派员参与协商。该东谈主士暗示，按照地盘出让合同，海南政府方面起码是要抵偿四五十个亿，但是当今一分钱齐不赔，这细目是不成的，问题的根源在这儿。

　　催讨抵偿永远未果，民营企业被拖垮

　　“这边是政府拆岛不抵偿，那儿又被拖欠股权转让款，当作民企的咱们，能如何办呢？只可被拖死！”韩锡定夸耀，中汇宏基公司曾就政府拆岛行为屡次刻薄异议，但行政复议未获受理，行政诉讼亦遭驳回。

　　2018年11月，浙江中网罗团向海南省高院告状海口市地盘储备整理中心，催讨葫芦岛地盘设备关连的4项用度，系数约8.9亿元。于今，该案莫得判决后果。

　　由于债务未能实时偿还问题，中汇宏基公司已插足停业步伐。海口市中级东谈主民法院于2021年9月26日作出裁定，受理中汇宏基公司停业算帐一案，并依步伐指定海南法立信讼师事务所担任停业管制东谈主。

　　韩锡定无奈地暗示，浙江中网罗团如今也已停摆，也曾数百东谈主的企业步入绝境。“我前期垫资太多了，去海南最起码10多亿的钱砸进去了，我从银行典质贷款，浙江中网罗团作念担保，我把身家性命典质，承担大批融资成本。我垫资的工程款，地盘出让金、海域使用权用度、保证金，还有股权转让款，却于今很难要总结。”

　　“说真话，投资便是看中了里面的商机，就像买股票一样。但这个名堂确实把我和我的企业拖垮了，可以说是致命性打击。银行如故把我告状了，当今万里长征的讼事加起来罕有十个，我的微信零钱也如故被冻结了。”韩锡定说。

　　2023年7月发布的《中共中央国务院对于促进民营经济发展壮大的倡导》指出，民营经济是鼓舞中国式当代化的新力量，是高质地发展的迫切基础。要加速营造阛阓化、法治化、国外化一流营商环境，优化民营经济发展环境，照章保护民营企业产权和企业家权利。

　　韩锡定暗示：“海南其时招商引资找我昔日的技巧，我47岁，当今65岁了，东谈主生当中最郁勃的时光和一谈本钱消耗在这个名堂，当今我的屋子和一谈金钱不得不典质还款，企业面对倒闭，职工龙套。到如今，只空想一切齐能真实的照章治理。”

　　知名拆迁法律事务大众、北京才良讼师事务所荣誉主任王才亮觉得，政府领有行政优益权，但这个优益权必须照章愚弄。葫芦岛设备名堂照章取得了行政许可，凭据《行政许可法》第八条的轨则，公民、法东谈主或者其他组织照章取得的行政许可受法律保护，行政机关不得私自编削如故见效的行政许可。

　　王才亮指出，如果行政许可所依据的法律、法例、礼貌修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客不雅情况发生枢纽变化的，为了寰球利益的需要，行政机关可以照章变更或者裁撤如故见效的行政许可。由此给公民、法东谈主或者其他组织形成财产亏本的，行政机关应当照章给予补偿。当作行政相对方可以凭据这条法律轨则照章嗟叹自己的正当权利。

工作裁剪：刘万里 SF014